从中共二大制定的第一部正式章程算起，中国共产党先后15次制定和修改党章。

　　本报就此专访中国浦东干部学院科研部主任、中国特色社会主义研究院执行院长刘靖北，他表示必须进一步加强党内监督，推进民主政治建设、建立健全公共权力的监督制约机制、推进党务政务公开，以及大胆运用新媒体监督。

　　执政能力提升

　　《21世纪》：从历次党章修改看，中国共产党如何完善，提高自身的执政能力？

　　刘靖北：中国共产党历经革命、建设和改革，党的历史方位发生了两大根本转变。一是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变为领导人民掌握全国政权并长期执政的政党；二是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

　　这样一种历史方位的变化，要求我们党必须改变以往“革命党”建设的思维和方式，转到执政党建设的思维和方式上来。

　　改革开放后，邓小平首先提出了建设一个什么样的党、如何建设党的问题，强调要把党建设成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心，他特别强调制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，提出了依法治国的治国方略和执政能力建设的概念和命题，强调要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，允许符合党员条件的私营企业主入党。

　　以胡锦涛同志为核心的党中央提出了科学发展观，作出了加强执政能力建设的决定，强调把党建设成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。

　　当前，我国已经进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，来自外部的风险前所未有。在这样的条件下，加强党的执政能力建设，始终保持党的先进性和纯洁性，就更具有十分紧迫的现实意义和长远的历史意义。

　　防腐应加强党内外监督

　　《21世纪》：针对部分党员干部的腐败行为，如何加强对权力的监督，有效预防和惩治腐败？

　　刘靖北：十六大以来，既重视自上而下的组织监督，又重视自下而上的民主监督，既重视党内监督，又重视党外监督，取得了明显的效果。但是，腐败行为和腐败现象仍然十分严重，因此必须进一步加强党内监督，建立健全有效预防和惩治腐败的体制机制。

　　我认为，以下三点尤其重要。第一，积极推进民主政治建设，发挥民主在反腐倡廉中的治本作用。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。腐败现象归根到底是公共权力得不到有效的监督制约，而民主政治制度恰恰是约束公共权力的有效制度。

　　第二，进一步建立健全公共权力的监督制约机制。不受制约的权力必然导致腐败，这是权力运行中的一条基本规律。这方面，我们应进一步建立健全决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　第三，大力推进党务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。党务公开是全党的工作，要在深化基层党组织党务公开的同时，进一步扩大县级党委权力公开透明运行试点工作，并抓好更高层级党委及其部门的党务公开工作，并把党务公开与政务公开工作相结合。

　　这里有很重要的一个方面，就是要加快推进领导干部财产申报公开工作。因为党政领导干部的财产问题并不仅仅是属于私人事务的问题。中国自1995年发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》以来，中国特色的官员财产申报制度建设已达17年。但陕西“表哥”、广州“房叔”事件，再次说明这项工作的迫切性。

　　最后，我觉得也是很重要的一点，就是应该紧紧抓住信息网络化和新媒体时代带来的大好机遇，大胆运用新媒体手段加强对党员干部的监督。

　　《21世纪》：中国一直强调要加强非公企业党建工作，这些年的进展如何？接下来应如何加强？

　　刘靖北：非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。党的十六大以来，非公有制企业党的建设取得显著进展，各级党委和非公企业根据党章和公司法等有关法律法规的要求，把加强非公企业党建工作摆上重要议事日程，为非公有制经济发展提供了重要政治保证。

　　但同时也要看到，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓。今年3月份，中央召开了全国非公有制企业党的建设工作会议，印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，为今后一个时期加强非公企业党建工作提供了基本的遵循。

　　作者：姚建莉

来源：《21世纪经济报道》